Administracyjnoprawne aspekty ograniczania emisji zanieczyszczeń do powietrza pochodzących z eksploatacji instalacji spalania paliw stałych w budynkach mieszkalnych
Piotr Zacharczuk
Katolicki Uniwersytet Lubelski Jana Pawła II , PolskaAbstrakt
Podstawowym obecnie problemem w zakresie jakości powietrza w Polsce są przekroczenia dopuszczalnych poziomów pyłu zawieszonego PM10 i PM2,5 oraz przekroczenia poziomu docelowego benzo(a)pirenu wynikające przede wszystkim z emisji zanieczyszczeń do powietrza pochodzących z eksploatacji instalacji spalania paliw stałych w budynkach mieszkalnych. W prawie unijnym główne kierunki działań związanych z ochroną powietrza sprowadzają się do kształtowania systemu ochrony jakości powietrza, standardów jakości produktów oraz standardów emisyjnych. Działania związane z ochroną powietrza na poziomie unijnym regulowane są znaczną ilością zróżnicowanych unijnych aktów normatywnych takich jak rozporządzenia, dyrektywy oraz rozporządzenia wykonawcze. Aktualnie na gruncie prawa polskiego możliwość ograniczenia emisji zanieczyszczeń do powietrza pochodzących z eksploatacji instalacji spalania paliw stałych w budynkach mieszkalnych wynika z art. 96 ustawy Prawo ochrony środowiska. Na podstawie tego przepisu istnieje możliwość przyjęcia przez sejmik województwa tzw. „uchwały antysmogowej”, w ramach której mogą być określone ograniczenia lub zakazy w zakresie eksploatacji instalacji, w których następuje spalanie paliw. Na gruncie obecnie obowiązującego prawodawstwa polskiego zauważalny jest brak obowiązujących powszechnie na całym terytorium Polski przepisów określających ograniczenia emisji tych zanieczyszczeń. Dlatego też niezbędne są zmiany normatywne w tym zakresie. Sporządzone już projekty zmian normatywnych w prawie krajowym zmierzają niewątpliwie w dobrym kierunku. Niemniej jednak działania te są przede wszystkim niewątpliwie sporo spóźnione oraz wydają się niewystarczające. Zmiany muszą mieć charakter dalej idący niż jest to aktualnie proponowane w ramach sporządzonych już projektów aktów normatywnych.
Słowa kluczowe:
ochrona powietrza, emisja, zanieczyszczenia, instalacje, spalanie paliw, budynki mieszkalneBibliografia
Górski M., Ochrona powietrza [w:] Prawo ochrony środowiska, M. Górski (red.), Warszawa 2009;
Inspekcja Ochrony Środowiska, Ocena jakości powietrza w strefach w Polsce za rok 2015, Warszawa 2016, file:///C:/Users/HP/Downloads/Raport_OR_za_2015_www%20(1).pdf [14.02.2017 r.];
Iwanek-Chachaj E., Ochrona powietrza [w:] Prawo ochrony środowiska, J. Stelmasiak (red.), Warszawa 2009;
Komunikat Ministra Środowiska z dnia 17 września 2015 r. w sprawie Krajowego Programu Ochrony Powietrza (M. P. z 2015 r. poz. 905);
Kugiel M., Piekło R., Kierunki zagospodarowania odpadów wydobywczych w Haldex S.A., „Górnictwo i Geologia” 2012, t. 7, z. 1;
Lipiński A., Prawne podstawy ochrony środowiska, Warszawa 2007;
Ministerstwo Środowiska, Krajowy Program Ochrony Powietrza do roku 2020 (z perspektywą do 2030), Warszawa 2015, https://www.mos.gov.pl/g2/big/2015_09/e1dcdab8f1749936fd2ef53aefc3a7ba.pdf [14.02.2017 r.];
Ministerstwo Środowiska, Krajowy Program Ochrony Powietrza do roku 2020 (z perspektywą do 2030), Warszawa 2015, https://www.mos.gov.pl/g2/big/2015_09/e1dcdab8f1749936fd2ef53aefc3a7ba.pdf [14.02.2017 r.];
Najwyższa Izba Kontroli, Eliminacja niskiej emisji z kotłowni przydomowych i gminnych w województwie śląskim, https://www.nik.gov.pl/plik/id,12929,vp,15337.pdf [24.02.2017 r.];
NIK o smogu alarmowała od 2000 roku, https://www.nik.gov.pl/aktualnosci/nik-o-smogu-alarmowal-od-2000-roku.html [24.02.2017 r.];
Pchałek M., Ochrona powietrza [w:] M. Górski, M. Pchałek, W. Radecki, J. Jerzmański, M. Bar, S. Urban, J. Jendrośka, Prawo ochrony środowiska. Komentarz, Warszawa 2011;
Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy - Prawo ochrony środowiska, druk nr 3667, http://www.sejm.gov.pl/Sejm7.nsf/druk.xsp?nr=3667 [14.02.2017 r.];
Projekt rozporządzenia Ministra Energii w sprawie wymagań jakościowych dla paliw stałych z dnia 27.01.2017 r., http://legislacja.rcl.gov.pl/projekt/12294809/katalog/12412027#12412027 [24.02.2017 r.];
Projekt rozporządzenia Ministra Rozwoju i Finansów w sprawie wymagań dla kotłów na paliwo stałe z dnia 17.02.2017 r, http://legislacja.rcl.gov.pl/projekt/12290459/katalog/12381988#12381988 [24.02.2017 r.];
Projekt uchwały Sejmiku Województwa Śląskiego w sprawie wprowadzenia na obszarze województwa śląskiego ograniczeń w zakresie eksploatacji instalacji, w których następuje spalanie paliw, https://slaskie.pl/zdjecia/2017/01/12/1484220782.pdf [14.02.2017 r.];
Projekt ustawy o zmianie ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw z dnia 25.01.2017 r., http://legislacja.rcl.gov.pl/projekt/12294812 [24.02.2017 r.];
Radziszewski E., Prawo ochrony środowiska. Przepisy i komentarz, Warszawa 2003;
Rakoczy B., Ochrona zasobów środowiska [w:] Prawo ochrony środowiska. Komentarz, J. Ceichanowicz-McLean, Z. Bukowski, B. Rakoczy, Warszawa 2008;
Rakoczy B., Ochrona zasobów środowiska [w:] Z. Bukowski, E. K. Czech, K. Karpus, B. Rakoczy, Prawo ochrony środowiska. Komentarz, Warszawa 2013;
Skarga do Komisji Europejskiej w związku z niespełnianiem prawa unijnego w zakresie ponadnormatywnych stężeń b(a)p w Polsce, http://www.documents.clientearth.org/wp-content/uploads/library/2017-02-10-skarga-do-komisji-europejskiej-w-zwiazku-z-niespelnieniem-prawa-unijnego-w-zakresie-ponadnormatywnych-stezen-bap-w-polsce-coll-pl.pdf [24.02.2017 r.];
Skarga wniesiona w dniu 15 czerwca 2016 r. przez Komisję Europejską przeciwko Rzeczypospolitej Polskiej (Sprawa C-336/16), file:///C:/Users/HP/Downloads/2016_c_343_C_-2016-343-01-0027-01-POL.pdf [27.02.2017 r.];
Skarżyńska W., Ustawa – Prawo ochrony środowiska. Komentarz, J. Jendrośka (red.), Wrocław 2001.
Licencja
Autor oświadcza, że utwór jest dziełem oryginalnym i nie narusza jakichkolwiek praw osobistych lub majątkowych osób trzecich oraz, że jego prawa autorskie do utworu nie są ograniczone w zakresie objętym umową podpisywaną z Wydawcą.
Autor publikacji przenosi nieodpłatnie na Wydawcę autorskie prawa majątkowe do składanego do publikacji Utworu (artykułu) bez ograniczeń czasowych i terytorialnych na następujących polach eksploatacji:
a) wytwarzanie, utrwalanie i zwielokrotnianie określoną techniką egzemplarzy Utworu, w tym techniką drukarską, zapisu magnetycznego oraz techniką cyfrową;
b) wprowadzanie do obrotu, użyczenie lub najem oryginału albo egzemplarzy Utworu, oraz rozpowszechnianie w postaci otwartego dostępu, zgodnie z treścią licencji Creative Commons Uznanie Autorstwa 4.0 Międzynarodowa (zwanej również jako CC BY), dostępnej pod adresem: https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/legalcode.pl;
c) włączenie Utworu w skład utworu zbiorowego;
d) opublikowanie na stronie internetowej czasopisma, publiczne wykonanie, wystawienie, wyświetlenie, odtworzenie oraz nadawanie i reemitowanie, oraz publiczne udostępnianie Utworu w taki sposób, aby każdy mógł mieć do nich dostęp w miejscu i w czasie przez siebie wybranym;
e) wprowadzanie Utworu w postaci elektronicznej na platformy elektroniczne lub inne wprowadzanie Utworu w postaci elektronicznej do Internetu lub innej sieci.
Przeniesienie autorskich praw majątkowych do utworu następuje nieodpłatnie, z chwilą podpisania umowy.
