The paradigm of the migration crisis and its influence on national legislation on irregular migration
Abstrakt
Celem artykułu jest szczegółowe zbadanie, w jaki sposób paradygmat kryzysu wpływa na prawo i praktykę krajów europejskich w zakresie nieregularnej migracji. Mając na uwadze, że pojęcie kryzysu jest niejednoznaczne i nie ma definicji prawnej, w pierwszej części artykułu wyjaśniono jego zakres i kontekst, w jakim się go stosuje. Po drugie, oznaczanie niektórych sytuacji jako kryzysów wymaga pilnych i nietypowych działań. Stąd ważne jest wskazanie, jakie rodzaje środków prawnych i rozwiązań normatywnych przeważają współcześnie w praktyce państw. Szczególnie interesujące w tym kontekście pozostają takie państwa, jak Niemcy, Szwecja czy Dania, które w perspektywie ostatnich kilku lat w swojej polityce migracyjnej dokonały zasadniczego zwrotu z postawy stosunkowo otwartej ku rozwiązaniom restrykcyjnym. Mimo iż kryzys w kontekście migracyjnym jest definiowany bipolarnie, charakterystyczną cechą zmiany paradygmatu jest koncentracja na eliminacji
lub przynajmniej ograniczeniu obecności cudzoziemców na terytorium państwa poprzez kontrole graniczne, utrudnianie dostępu do ochrony międzynarodowej i w kwestii łączenia rodzin, a także zwiększanie skuteczności przymusowych powrotów. Rezultatem podjętych rozważań jest wniosek, że z jednej strony retoryka kryzysu używana przez władze nie oznacza automatycznie wprowadzania regulacji prawnych właściwych stanom nadzwyczajnym. Z drugiej zaś narracja nawiązująca do klęski i katastrofy uzasadniała wprowadzanie kontrowersyjnych rozwiązań w dużym pośpiechu, często z lekceważeniem zwykłych w takich wypadkach szczegółowych analiz, oceny skutków regulacji. Jednocześnie istotną determinantą kształtu prawa migracyjnego jest wpisana w paradygmat kryzysu „tymczasowość”. Jako jeden z jej najważniejszych elementów traktować należy odejście od gwarantujących pewną stabilność długoterminowych zezwoleń na pobyt w związku z ochroną międzynarodową na rzecz zezwoleń krótkotrwałych
Słowa kluczowe:
nieregularna migracja, kryzys migracyjny, legislacjaBibliografia
Bielecka-Prus J., Retoryka lęku przed obcym w polskim dyskursie prasowym, Colloquium Wydziału Nauk Humanistycznych i Społecznych AMW. Kwartalnik 2018, no. 1.
Bigo D., From Foreigners to ‘Abnormal Aliens’, in: International Migration and Security. Opportunities and Challenges, eds. E. Guild, J. van Selm, London 2006.
Borowska-Żywno A., Pracownicy z Ukrainy na polskim rynku pracy. Szanse, wyzwania i zagrożenia, in: Współczesne problemy ekonomiczne w badaniach młodych naukowców, vol. 1. Wzrost, rozwój i polityka gospodarcza, eds. E. Gruszewska, K. Karpińska, A. Protasiewicz, Białystok 2018.
Brekke J.P., Vedsted-Hansen J., Thorburn Stern R., Temporary Asylum and Cessation of Refugee Status in Scandinavia. Policies, Practices and Dilemmas, European Migration Network, 2020.
Byrne R., Noll G., Vedsted-Hansen J., Understanding of Crisis of Refugee Law: Legal Scholarship and the EU Asylum System, Leiden Journal of International Law 2020, vol. 33, no. 4. (Crossref)
Carrera S., Vara J.S., Strik T., Introduction: Crisis, Rule of Law and Legitimacy, in: Constitutionalising the External Dimensions of EU Migration Policies in Times of Crisis. Legality, Rule of Law and Fundamental Rights Reconsidered, eds. S. Carrera, J.S. Vara, T. Strik,
Northampton 2019.
Dahl M., Dziudzik A., Państwa Unii Europejskiej wobec kryzysu imigracyjnego z 2015 roku, Unia Europejska.pl 2017, no. 3.
Dijstelbloem H., Broeders D., Border Surveillance, Mobility Management and the Shaping of Non-Publics in Europe, European Journal of Social Theory 2015, vol. 18, no. 1. (Crossref)
EASO, Significant Pull/Push Factors for Determining of Asylum-Related Migration. A Literature Review, EASO 2016.
Fontanari E., Ambrosini M., Into the Interstices: Everyday Practices of Refugees and Their Supporters in Europe’s Migration ‘Crisis’, Sociology 2018, vol. 52, no. 3. (Crossref)
Gallagher A., Human Rights and the New UN Protocols on Trafficking and Migrant Smuggling: A Preliminary Analysis, Human Rights Quarterly 2001, vol. 23. (Crossref)
Gammeltoft-Hansen T., Tan N., The End of the Deterrence Paradigm? Future Directions for Global Refugee Policy, Journal on Migration and Human Security 2017, vol. 5, no. 1. (Crossref)
Global Detention Project, Country Report Immigration Detention in Germany: From Open Arms to Public Backlash, Global Detention Project 2020.
Global Detention Project, Immigration Detention in Belgium: Covid-19 Puts the Brakes on an Expanding Detention System, Global Detention Project 2020.
Haas de H., Czaika M., Flahaux M.-L., Mahendra E., Natter K., Vezzoli S., Villares-Varela V., International Migration: Trends, Determinants, and Policy Effects, Population and Development Review 2019, vol. 45, no. 4. (Crossref)
Hagelund A., After the Refugee Crisis: Public Discourse and Policy Change in Denmark, Norway and Sweden, Comparative Migration Studies 2020, vol. 8, DOI: 10.1186/s40878-019-0169-8. (Crossref)
Hänsel V., Hess S., Schurade S., Refugee Protection Germany Country Report, Working Papers, Global Migration: Consequences and Responses, Paper 2019/28, December 2019, Georg-August Universität Göttingen.
Hathaway J.C., The Human Rights Quagmire of ‘Human Trafficking’, Virginia Journal of International Law 2008, vol. 49, no. 1.
Hinterberger K.F., Regularisierungen irregulär aufhältiger Migrantinnen und Migranten. Deutschland, Österreich und Spanien im Rechtsvergleich, Schriften zum Migrationsrecht 2020, vol. 29. (Crossref)
Jeandesboz J., Pallister-Wilkins P., Crisis, Enforcement and Control at the EU Borders, in: Crisis and Migration. Critical Perspectives, ed. A. Lindley, London 2014. (Crossref)
Jin Shin Y., A Transnational Human Rights Approach to Human Trafficking. Empowering the Powerless, Leiden, Boston 2017. (Crossref)
Keßler S., Freiheitsentzug ad libitum? Die Auswirkungen des „Hau-Ab-Gesetzes II” auf die Abschiebungshaft, in: Das Migrationspaket, Beiträge zu den aktuellen gesetzlichen Neuerungen im Asyl- und Aufenthaltsrecht sowie in weiteren Rechtsgebieten, Beilage zum Asylmagazin 2019, no. 8-9.
Kmak M., Seilonen A., Balancing Control with Rights. Immigration Detention in Finland, in: Immigration Detention. The Migration of a Policy and Its Human Impact, eds. A. Nethery, S.S.J. Silverman, Routledge 2014.
Kreichauf R., From Forced Migration to Forced Arrival: The Campization of Refugee Accommodation in European Cities, Comparative Migration Studies 2018, vol. 6 (7). (Crossref)
Krzyżanowski M., “We Are a Small Country That Has Done Enormously Lot”: The ‘Refugee Crisis’ and the Hybrid Discourse of Politicizing Immigration in Sweden, Journal of Immigrant & Refugee Studies 2018, vol. 16, no. 1–2. (Crossref)
Kushminder K., Interrogating the Relationship between Remigration and Sustainable Return, International Migration 2017, vol. 55, no. 6. (Crossref)
Kyle D., Koslowski R., Introduction, in: Global Human Smuggling. Comparative Perspectives, eds. D. Kyle, R. Koslowski, Baltimore 2011.
Majcher I., The Return Directive 2008/115/EC. European Implementation Assessment, ed. K. Eisele, Brussels 2020.
Menjívar C., Ruiz M., Ness I., Migration Crisis: Definitions, Critiques and Global Contexts, in: Oxford Handbook of Migration Crisis, eds. C. Menjívar, M. Ruiz, I. Ness, Oxford 2019. (Crossref)
Moraru M., Renaudiere G., European Synthesis Report on the Judicial Implementation of Chapter IV of the Return Directive Pre-Removal Detention, REDIAL Research Report 2016/5, European University Institute.
Ramji-Nogales J., Migration Emergencies, Hastings Law Journal 2017, vol. 68, no. 3.
Ramji-Nogales J., Moving Beyond Refugee Law Paradigm, AJIL Unbound 2017, vol. 111. (Crossref)
Ruben R., van Houte M., Davids T., What Determines the Embeddedness of Forced-Return Migrants? Rethinking the Role of Pre- and Post-Return Assistance, International Migration Review 2019, vol. 43, no. 4. (Crossref)
Schrover M., Schinkel W., The Introduction: The Language of Inclusion and Exclusion in the Context of Immigration and Integration, Ethnic and Racial Studies 2013, vol. 36, no. 7. (Crossref)
Sieniow T., Stosowanie alternatyw do detencji cudzoziemców w Polsce w latach 2014–2015. Raport z monitoringu, Lublin 2016.
Stern R., When the Ends Justify the Means? Quality of Law-Making in Times of Urgency, The Theory and Practice of Legislation 2019, vol. 7, no. 2. (Crossref)
Troszyński M., Ukraina i Ukraińcy w polskich mediach społecznościowych, in: Mniejszość ukraińska i migranci z Ukrainy w Polsce. Analiza dyskursu. Raport 2, ed. P. Tyma, Warszawa 2019.
Utych S.M., How Dehumanization Influences Attitudes toward Immigrants, Political Research Quarterly 2018, vol. 71, no. 2. (Crossref)
Weiner M., The Global Migration Crisis. Challenge to States and to Human Rights, New York 1995.
Wiebke J., Druck auf die Länder? Lex AnkER im »II. Hau-Ab-Gesetz«, in: Das Migrationspaket, Beiträge zu den aktuellen gesetzlichen Neuerungen im Asyl- und Aufenthaltsrecht sowie in weiteren Rechtsgebieten, Beilage zum Asylmagazin 2019, no. 8–9.
Zambroni M., Swedish Legislation and the Migration Crisis, The Theory and Practice of Legislation 2019, vol. 7, no. 2. (Crossref)
Uniwersytet Zielonogórski https://orcid.org/0000-0002-1842-7243
Licencja
Utwór dostępny jest na licencji Creative Commons Uznanie autorstwa 4.0 Międzynarodowe.
Autor oświadcza, że utwór jest dziełem oryginalnym i nie narusza jakichkolwiek praw osobistych lub majątkowych osób trzecich oraz, że jego prawa autorskie do utworu nie są ograniczone w zakresie objętym umową podpisywaną z Wydawcą.
Autor publikacji przenosi nieodpłatnie na Wydawcę autorskie prawa majątkowe do składanego do publikacji Utworu (artykułu) bez ograniczeń czasowych i terytorialnych na następujących polach eksploatacji:
a) wytwarzanie, utrwalanie i zwielokrotnianie określoną techniką egzemplarzy Utworu, w tym techniką drukarską, zapisu magnetycznego oraz techniką cyfrową;
b) wprowadzanie do obrotu, użyczenie lub najem oryginału albo egzemplarzy Utworu, oraz rozpowszechnianie w postaci otwartego dostępu, zgodnie z treścią licencji Creative Commons Uznanie Autorstwa 4.0 Międzynarodowa (zwanej również jako CC BY), dostępnej pod adresem: https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/legalcode.pl;
c) włączenie Utworu w skład utworu zbiorowego;
d) opublikowanie na stronie internetowej czasopisma, publiczne wykonanie, wystawienie, wyświetlenie, odtworzenie oraz nadawanie i reemitowanie, oraz publiczne udostępnianie Utworu w taki sposób, aby każdy mógł mieć do nich dostęp w miejscu i w czasie przez siebie wybranym;
e) wprowadzanie Utworu w postaci elektronicznej na platformy elektroniczne lub inne wprowadzanie Utworu w postaci elektronicznej do Internetu lub innej sieci.
Przeniesienie autorskich praw majątkowych do utworu następuje nieodpłatnie, z chwilą podpisania umowy.
