Zasady wydawania decyzji zasadniczej (zagadnienia wybrane)
Abstrakt
Zbudowanie i uruchomienie elektrowni jądrowej wymaga przeprowadzenia szeregu postępowań administracyjnych. Znakomita większość z nich została uregulowana poza prawem jądrowym, a w związku z tym wielokrotnie stanowiły one przedmiot analiz doktryny (np. postępowanie w sprawie wydania pozwolenia na budowę).
Na tle powyższego wyróżnia się procedura dotycząca wydawania decyzji zasadniczej. Dzieje się tak dlatego, że decyzja ta nie występuje poza regulacjami dotyczącymi energetyki jądrowej. Należy podkreślić, że przedmiotowa decyzja ma kluczowe znaczenie dla możliwości rozpoczęcia budowy i eksploatacji energetyki jądrowej. Może więc dziwić fakt, że sposób uregulowania tego rozstrzygnięcia nie pozwala na ustalenie tak podstawowych kwestii, jak charakter rzeczonej decyzji czy też przesłanki jej wydania. Celem badania jest rozwiązanie tych dylematów. Przyjętą metodą badawczą jest metoda dogmatyczno-prawna.
W toku analizy ustalono, że w obecnym stanie prawnym decyzja zasadnicza ma charakter związany, a przesłanki jej wydania zawiera art. 22 ust. 3 ustawy z dnia 29 czerwca 2011 r. o przygotowaniu i realizacji inwestycji w zakresie obiektów energetyki jądrowej oraz inwestycji towarzyszących. Należy dodać, że przedstawione wyniki analizy interpretacyjnej są niezgodne ze stanowiskiem doktryny. W literaturze przyjmuje się bowiem, że decyzja zasadnicza ma charakter uznaniowy („polityczny”), a treść ww. ustawy nie precyzuje przesłanek wydania kluczowej decyzji. Zamiast tego sugeruje się poszukiwanie ich w tzw. materiałach legislacyjnych.
Słowa kluczowe:
kluczowa decyzja, elektrownia jądrowa, uznanie administracjiBibliografia
Ball P., Ancient Nuclear Power Controlled by Water, Nature 2004, DOI: 10.1038/news041101-2. (Crossref)
Baron J., Herzog S., Public Opinion on Nuclear Energy and Nuclear Weapons: The Attitudinal Nexus in the United States, Energy Research & Social Science 2020, vol. 68, DOI: 10.1016/j. erss.2020.101567. (Crossref)
Bielska-Brodziak A., Śladami prawodawcy faktycznego. Materiały legislacyjne jako narzędzie wykładni prawa, Warszawa 2017.
Dubiński Ł., Legal Perspective on the Development of a Nuclear Energy in Poland, in: Towards the Polish-German Green Deal, ed. O. Hałub-Kowalczyk, Toruń 2022.
Dubiński Ł., Specustawa jądrowa i prawo atomowe (ocena wybranych planów legislacyjnych), Internetowy Kwartalnik Antymonopolowy i Regulacyjny 2022, vol. 11, no. 2. (Crossref)
Giusti E.V., Meyer E.L., Water Consumption by Nuclear Powerplants and Some Hydrological Implications, Geological Survey Circular 1977, no. 745. (Crossref)
Hacquin A.-S., Altay S., Aarøe L., Mercier H., Fear of Contamination and Public Opinion on Nuclear Energy, PsyArXiv 2020, https://psyarxiv.com/wdvuq/ [access: 25.11.2022]. (Crossref)
Johns L.S. et al. (International Security and Commerce Program of the Office of Technology Assessment Team), Technology and Soviet Energy Availability, Washington 1981.
Kotz J.C., Treichel P.M., Townsend J., Treichel D., Chemistry & Chemical Reactivity, Stamford 2014.
Li L.-J., Qiu G.-Y., Yan C.-H., Relationship between Water Use and Energy Generation from
Different Power Generation Types in a Megacity Facing Water Shortages: A Case Study in Shenzhen, Water 2022, no. 14 (20), DOI: 10.3390/w14203226. (Crossref)
Lisowski P., Pojęcie bezpieczeństwa w obowiązującym systemie prawa – kilka refleksji na temat normatywizacji problematyki bezpieczeństwa, Acta Universitatis Wratislaviensis. Przegląd Prawa i Administracji 2016, no. 106. (Crossref)
Magner E., Koniunkcja w ekstensjonalnej logice a spójnik międzyzdaniowy „i” w języku naturalnym, Studia Philosophiae Christianae 2005, vol. 41, no. 1.
Meshlik A., The Workings of an Ancient Nuclear Reactor, Scientific American 2005, no. 293 (5). (Crossref)
Młynarkiewicz Ł., Decyzja zasadnicza w procesie przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie obiektów energetyki jądrowej, Sopot 2020.
Ochendowski E., Prawo administracyjne. Część ogólna, Toruń 1998.
Poparcie społeczne dla budowy elektrowni jądrowej w Polsce – badania z listopada 2020 r. (62,5% of Poles is in Favour of Erecting Nuclear Power Plants in Poland), https://www.gov.pl/web/klimat/poparcie-spoleczne-dla-budowy-elektrowni-jadrowej-w-polsce---badania-z-listopada-2020-r. [access: 24.11.2022].
Rotko J., in: P. Bojarski, W. Radecki, J. Rotko, Ustawa o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków. Komentarz, Warszawa 2011 [LEX database], Commentary on Article 16.
Serowaniec M., Włoch W., Kategoria bezpieczeństwa w ujęciu prawno-filozoficznym, Studia Iuridica Toruniensia 2016, vol. 18. (Crossref)
Stahl M., Formy prawne w sferze działań zewnętrznych administracji publicznej, in: System Prawa Administracyjnego, vol. 5. Prawne formy działania administracji, eds. R. Hauser, Z. Niewiadomski, A. Wróbel, Warszawa 2013 [Legalis database].
Tobor Z., Rola materiałów legislacyjnych w porządku prawnym, Acta Universitatis Wratislaviensis. Przegląd Prawa i Administracji 2016, no. 104. (Crossref)
Tobor Z., W poszukiwaniu intencji prawodawcy, Warszawa 2013.
Waluszko J., Protesty przeciwko budowie elektrowni jądrowej Żarnowiec w latach 1985–1990, Warszawa 2013.
Watts N., ‘Deconstructing Chernobyl’ – The Meaning and Legacy of Chernobyl for European Citizens, in: Atomkraft als Risiko: Analysen und Konsequenzen nach Tschernobyl, eds. L. Mez,
L. Gerhold, G. de Haan, Frankfurt am Main 2010.
Wysocka P., Nowakowska P., Rola decyzji zasadniczej w procesie inwestycyjnym elektrowni jądrowej. Rozważania na tle aktualnego stanu prawnego i projektowanej nowelizacji, Nowa Energia 2022, no. 5–6 (86).
Zeifert M., Problem wieloznaczności składniowej w przepisach zawierających wyliczenia wierszowe, Studia Iuridica 2020, vol. 83. (Crossref)
Zieliński M., Derywacyjna koncepcja wykładni jako koncepcja zintegrowana, Ruch Prawniczy, Ekonomiczny i Socjologiczny 2006, no. 3.
Uniwersytet Szczeciński https://orcid.org/0000-0002-9360-3892
Licencja
Utwór dostępny jest na licencji Creative Commons Uznanie autorstwa 4.0 Międzynarodowe.
Autor oświadcza, że utwór jest dziełem oryginalnym i nie narusza jakichkolwiek praw osobistych lub majątkowych osób trzecich oraz, że jego prawa autorskie do utworu nie są ograniczone w zakresie objętym umową podpisywaną z Wydawcą.
Autor publikacji przenosi nieodpłatnie na Wydawcę autorskie prawa majątkowe do składanego do publikacji Utworu (artykułu) bez ograniczeń czasowych i terytorialnych na następujących polach eksploatacji:
a) wytwarzanie, utrwalanie i zwielokrotnianie określoną techniką egzemplarzy Utworu, w tym techniką drukarską, zapisu magnetycznego oraz techniką cyfrową;
b) wprowadzanie do obrotu, użyczenie lub najem oryginału albo egzemplarzy Utworu, oraz rozpowszechnianie w postaci otwartego dostępu, zgodnie z treścią licencji Creative Commons Uznanie Autorstwa 4.0 Międzynarodowa (zwanej również jako CC BY), dostępnej pod adresem: https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/legalcode.pl;
c) włączenie Utworu w skład utworu zbiorowego;
d) opublikowanie na stronie internetowej czasopisma, publiczne wykonanie, wystawienie, wyświetlenie, odtworzenie oraz nadawanie i reemitowanie, oraz publiczne udostępnianie Utworu w taki sposób, aby każdy mógł mieć do nich dostęp w miejscu i w czasie przez siebie wybranym;
e) wprowadzanie Utworu w postaci elektronicznej na platformy elektroniczne lub inne wprowadzanie Utworu w postaci elektronicznej do Internetu lub innej sieci.
Przeniesienie autorskich praw majątkowych do utworu następuje nieodpłatnie, z chwilą podpisania umowy.
