Critical commentary on judgment C-814/21 of the Court of Justice of the European Union
Abstract
The subject of this commentary is an analysis of the judgment of the Court of Justice of the European Union of 19 November 2024 in Case C-814/21 concerning the right of European Union citizens who are not Polish citizens to belong to political parties operating in Poland. The aim of the commentary is to assess the compatibility of this judgment with the Constitution of the Republic of Poland, to analyse the judgment in the context of the principle of conferral of competence derived from the Treaty on European Union, and to verify the applicability of its provisions within the Polish legal order. The commentary uses a dogmatic-legal approach. It covers the case law of the Constitutional Tribunal, provisions of the Polish Constitution, laws and treaties, as well as a cross-section of positions held by representatives of legal doctrine. It also indicates the possible effects of the approval of the judgment in the Polish legal system. Based on the analysis, it should be concluded that the CJEU ruling exceeds its powers (it constitutes an ultra vires action), and the application of its provisions would violate the provisions of the Polish Constitution, in particular Article 11(1) and Article 8(1) (the principle of the supremacy of the Constitution). Attention was drawn to the problems arising from this type of case law. The conclusion emphasised the key importance of constitutional review and the sovereign determination of the limits of integration by Member States.
Keywords:
Court of Justice of the European Union, Constitution of the Republic of Poland, political parties, EU citizenship, freedom of associationReferences
Biernat S., Czy obywatele państw członkowskich Unii Europejskiej powinni mieć prawo zrzeszania się w partiach politycznych w Polsce?, w: Rządy prawa jako wartość uniwersalna.
Księga jubileuszowa Profesora Krzysztofa Wójtowicza, red. A. Kozłowski, Wrocław 2022.
Bober L., Doktryna „ultra vires” – odwrócenie integracji czy gwarancja jej trwałości?, Paragraf. Studia z Prawa i Administracji 2024, nr 4, DOI: 10.18778/2956-3747.4.02. (Crossref)
Całka E., Zasada pierwszeństwa w prawie Unii Europejskiej. Wybrane problemy, Studia Iuridica Lublinensia 2016, t. 25, nr 1. (Crossref)
Dąbrowski M., Konstytucyjny aspekt zrzeszania się cudzoziemców w partiach politycznych w Polsce, Przegląd Sejmowy 2011, nr 2.
Dębski P., Korzystanie przez partie polityczne z wolności statutowej w zakresie określania warunków członkostwa partyjnego, Przegląd Sejmowy 2019, nr 6. (Crossref)
Dębski S., Przemiany demokratyczne w Polsce: stowarzyszenia a partie polityczne, Studia Gdańskie. Wizje i Rzeczywistość 2012, nr 9.
Florczak-Wątor M., Konstytucyjny status jednostki, w: Polskie prawo konstytucyjne, red. P. Tuleja, Warszawa 2024.
Garlicki L., Polskie prawo konstytucyjne. Zarys wykładu, wyd. 11, Warszawa 2024.
Gerstenberg O., The Uncertain Structure of Process Review in the EU: Beyond the Debate on the CJEU’s Weiss Ruling and the German Federal Constitutional Court’s PSPP Ruling, Jus Cogens 2021, t. 3, DOI: 10.1007/s42439-021-00042-3. (Crossref)
Górska-Szymczak J., Górski G., Orzeczenia ultra vires Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej i ich ocena w orzecznictwie niemieckiego Federalnego Trybunału Konstytucyjnego. Uwagi na marginesie orzeczenia z 5 maja 2020 r., Przegląd Prawa Konstytucyjnego 2021, nr 3 (61). (Crossref)
Granat M., Prawo konstytucyjne, Warszawa 2024.
Grosse T.G., Wprowadzenie do monografii, w: Trzecia władza w Unii Europejskiej. Od teorii do praktyki, red. T.G. Grosse, Warszawa 2023.
Kabat-Rudnicka D., Tożsamość narodowa jako czynnik kształtujący relacje pomiędzy Unią Europejską a państwami członkowskimi, Annales Universitatis Paedagogicae Cracoviensis. Studia Politologica 2016, nr 17.
Kijańska K., Konstytucyjna wolność zrzeszania się jako gwarancja realizacji potrzeb politycznych jednostki, Horyzonty Polityki 2014, t. 15, nr 50. (Crossref)
Muszyński M., Tożsamość konstytucyjna jako granica lojalności państwa wobec UE, Prokuratura i Prawo 2023, nr 1.
ODIHR i Komisja Wenecka, Guidelines on Political Party Regulation, https://www.osce.org/odihr/538473 [dostęp: 18.09.2025 r.].
Pastuszko G., Przegląd orzecznictwa sądów konstytucyjnych Republiki Federalnej Niemiec w odniesieniu do zakresu związania państw członkowskich takimi wyrokami Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej, które wykraczają poza kompetencje przyznane Trybunałowi w traktatach oraz godzą w zasadę zachowania suwerenności w procesie integracji
europejskiej, Warszawa 2022.
Przywora B., Instytucja partii politycznej w Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z 1997 r., Przegląd Sejmowy 2021, nr 3, DOI: 10.31268/PS.2021.33. (Crossref)
Raičević N., Federalizacja UE a Europejski Trybunał Sprawiedliwości, w: Tendencje federalizacyjne Unii Europejskiej, red. G. Pastuszko, Warszawa 2023.
Stronk R., Prawa wyborcze cudzoziemców w polskim porządku prawnym, w: Aktualne wyzwania prawa, red. M. Zubik, J. Podkowik, Warszawa 2021. (Crossref)
Szymanek J., Extra-Treaty Changes to Treaties: ultra vires Actions ,Creeping Competences and Decision-Making Outside the State, Law, Education, Security 2025, Special Issue nr 1. (Crossref)
Trojanowska-Strzęboszewska M., Partycypacja polityczna imigrantów w Polsce. Na przykładzie aktywności cudzoziemców w wyborach samorządowych w latach 2014 i 2018, Migration Studies – Review of Polish Diaspora 2021, nr 1 (179). (Crossref)
Wojtyczka I., Zjawisko „competence creep” oraz „ultra vires” na przykładzie kryzysu strefy euro, w: Trzecia władza w Unii Europejskiej. Od teorii do praktyki, red. T.G. Grosse, Warszawa 2023.
Woźniak D., Postrzeganie tożsamości narodowej przez polski Trybunał Konstytucyjny – analiza wyroku z dnia 7 października 2021 roku o sygn. K 3/21, Studenckie Prace Prawnicze, Administratywistyczne i Ekonomiczne 2024, nr 46 (3), DOI: 10.19195/1733-5779.46.3. (Crossref)
University of Rzeszów https://orcid.org/0009-0009-8351-2530
License
This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 International License.
The Author declares that the Work is original and does not infringe any personal or proprietary rights of third parties, and that She/He has unlimited rights to the Work which are the subject of the Agreement signed with the Publisher.
Author of the publication transfers to the Publisher the economic copyrights to the Work (article) submitted for publication, free of charge, without time and territorial restrictions in the following fields of use:
a) production, recording and reproduction of the copies of the Work by a specific technique, including printing, magnetic recording and digital technology;
b) marketing, lending or rental of the original or copies of the Work, and distribution in the form of open access, in accordance with the license Creative Commons Attribution 4.0 International (also known as CC BY), available at: https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/legalcode.pl;
c) inclusing the Work in the composition of the collective work;
d) publishing on the website of the journal, public performance, exhibition, display, reproduction, broadcasting and rebroadcasting, and making the Work available to the public in such a way that everyone can have access to them in a place and at a time chosen by them;
e) uploading the Work in an electronic form to electronic platforms or other uploading of the Work in an electronic form to the Internet or other network.
The proprietary copyright to the Work is transferred to the Publisher free of charge upon signing the contract wit the Publisher.
