The impact of the principle of collegiality on the functioning of the Supreme Audit Office
Michał Jędrzejczyk
The John Paul II Catholic University of Lublin , Polandhttps://orcid.org/0000-0001-7376-3904
Stanisław Dziwisz
Pontifical University of John Paul II , Polandhttps://orcid.org/0000-0001-8937-3572
Abstract
The article’s subject is collegiality as the essence of the Supreme Audit Office (NIK)’s activities. The Constitution of the Republic of Poland defines the functioning of the Supreme Audit Office (Polish: Najwyższa Izba Kontroli, abbreviated NIK) based on the principle of collegiality (Article 202 section 3 of the Constitution of the Republic of Poland). However, this requirement is formulated in a very general manner, without specifying the content or form of its implementation, but with the indication that the organisation and functioning of the Supreme Audit Office shall be defined by law (Article 207 of the Constitution of the Republic of Poland). Interestingly, this concept was already embedded in the Act of 23 December 1994, on the Supreme Audit Office, two years before the adoption of the Polish Constitution, and remains in effect in its unchanged form to this day. This article analyses the principle of collegiality, an issue of constitutional and functional significance for the NIK’s operations while considering the NIK president’s strong leadership role. The study aims to demonstrate that the implementation of the constitutional principle of collegiality in NIK is not limited to the work of the collective body within the Office, namely the NIK Council but obliges the organisation to perform tasks collaboratively at various stages of the audit process. The article’s subject determined the research method’s choice and the study’s structure.
The primary research method employed is the formal-dogmatic method, which involves the analysis of statutory provisions and other legal instruments related to the examined issues, specifically the Constitution of the Republic of Poland and the Act on the Supreme Audit Office. Additionally, the article analyses the standards developed by the International Organization of Supreme Audit Institutions (INTOSAI) concerning the modes of operation of such institutions. Since the principle of collegiality has defined the functioning of the Office from the very first day of its establishment, the historical method was also applied.
Keywords:
collegiality, Supreme Audit Office, NIK College, oversight authorityReferences
Banaszak B., Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej. Komentarz, Warszawa 2009.
Czarny P., Mała Konstytucja z 1947 r. a polska tradycja konstytucyjna, Przegląd Sejmowy 2007, vol. 15, no. 5.
Daniel P., Komentarz do Konstytucji RP. Art. 202, 203, Warszawa 2020.
Dziwisz S., Możliwość oddziaływania NIK na jakość prawa, Kontrola Państwowa 2020, no. 2.
Dziwisz S., Profesjonalny osąd i sceptycyzm zawodowy. Ocena dowodów w postępowaniu kontrolnym NIK, Kontrola Państwowa 2024, no. 1.
Dziwisz S., Jędrzejczyk M., Kontrola wspólna i pod kierownictwem NIK. Niedoceniana metoda współpracy czy wadliwa instytucja, Kontrola Państwowa 2021, no. 6.
Garlicki L., Komentarz do Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, vol. 1, Warszawa 1995.
Garlicki L., Polskie prawo konstytucyjne. Zarys wykładu, Warszawa 2001.
Gierach E., Sposób liczenia kworum niezbędnego do podjęcia uchwały przez Kolegium Najwyższej Izby Kontroli, Zeszyty Prawnicze BAS 2022, no. 4. (Crossref)
Górski G., Historia administracji, Toruń 2011.
Jagielski J., Kolegialność i jednoosobowość w strukturach samorządu terytorialnego, Studia Iuridica 2020, vol. 85. (Crossref)
Jagielski J., Kompetencje Prezesa i Kolegium NIK – Izba w latach 1919–2013, Kontrola Państwowa 2014, special issue.
Jarzęcka-Siwik E., Berek M., Skwarka B., Wrona Z., Najwyższa Izba Kontroli i prawne aspekty funkcjonowania kontroli państwowej, Warszawa 2018.
Jarzęcka-Siwik E., Skwarka B., Najwyższa Izba Kontroli. Komentarz do ustawy o Najwyższej Izbie Kontroli, Warszawa 2017.
Konstytucja RP. Komentarz, vol. 2, ed. M. Safjan, L. Bosek, Warszawa 2016.
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej. Komentarz, ed. P. Tuleja, Warszawa 2019.
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej. Komentarz, vol. 5, ed. L. Garlicki, Warszawa 2007.
Korzeniowska A., Z problematyki kolegialności i kolegialnych organów administracji publicznej, Samorząd Terytorialny 1997, no. 3.
Mazur J., Współpraca Najwyższej Izby Kontroli z Sejmem. Między podległością a współdziałaniem, Kontrola Państwowa 2015, no. 2.
Podręcznik kontrolera, eds. S. Dziwisz, M. Jędrzejczyk, Warszawa 2024.
Prawo konstytucyjne, ed. S. Bożyk, Białystok 2014.
Sarnecki P., Relacje Najwyższej Izby Kontroli z polskim parlamentem. Konstytucyjne granice podległości, Kontrola Państwowa 2014, special issue.
Sondel J., Słownik łacińsko-polski dla prawników i historyków, Kraków 2001.
Starościak J., Prawo administracyjne, Warszawa 1969.
Sylwestrzak A., Historia Najwyższej Izby Kontroli i jej miejsce w konstytucji, Kontrola Państwowa 2010, no. 1 (special issue).
Sylwestrzak A., Kontrola administracji publicznej w III Rzeczypospolitej Polskiej, Gdańsk 2004.
Sylwestrzak A., Zasada kolegialności w NIK, Kontrola Państwowa 1994, no. 4.
System organów państwowych w Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, ed. H. Zięba-Załucka, Warszawa 2007.
Szustakiewicz P., Najwyższa Izba Kontroli – czwarta władza czy organ Sejmu, Ius Novum 2008, no. 3.
Winczorek P., Komentarz do Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997, Warszawa 2008.
Zaborek T., Zasada kolegialności i jej znaczenie dla Najwyższej Izby Kontroli, Studia Społeczne 2022, no. 4.
The John Paul II Catholic University of Lublin https://orcid.org/0000-0001-7376-3904
License
This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 International License.
The Author declares that the Work is original and does not infringe any personal or proprietary rights of third parties, and that She/He has unlimited rights to the Work which are the subject of the Agreement signed with the Publisher.
Author of the publication transfers to the Publisher the economic copyrights to the Work (article) submitted for publication, free of charge, without time and territorial restrictions in the following fields of use:
a) production, recording and reproduction of the copies of the Work by a specific technique, including printing, magnetic recording and digital technology;
b) marketing, lending or rental of the original or copies of the Work, and distribution in the form of open access, in accordance with the license Creative Commons Attribution 4.0 International (also known as CC BY), available at: https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/legalcode.pl;
c) inclusing the Work in the composition of the collective work;
d) publishing on the website of the journal, public performance, exhibition, display, reproduction, broadcasting and rebroadcasting, and making the Work available to the public in such a way that everyone can have access to them in a place and at a time chosen by them;
e) uploading the Work in an electronic form to electronic platforms or other uploading of the Work in an electronic form to the Internet or other network.
The proprietary copyright to the Work is transferred to the Publisher free of charge upon signing the contract wit the Publisher.
