Brak możliwości wypowiadania się przez organ odwoławczy w decyzji kasacyjnej wydanej na podstawie art. 138 § 2 K.p.a. o ewentualnym naruszeniu prawa materialnego lub interesu prawnego strony skarżącej
- glosa aprobująca do wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 17 kwietnia 2018 r., II OSK 1781/17
Анотація
W glosowanym wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego poruszono problem wypowiadania się przez organ odwoławczy w decyzji kasacyjnej wydanej na podstawie art. 138 § 2 K.p.a. w przedmiocie ewentualnego naruszenia prawa materialnego lub interesu prawnego strony skarżącej przez organ pierwszej instancji. NSA słusznie zauważył, że na podstawie tego artykułu organ odwoławczy nie rozstrzyga o meritum sprawy, nie przeprowadza merytorycznej kontroli decyzji wydanej przez organ pierwszej instancji, gdyż wydając decyzję kasacyjną (która ma charakter formalny), wskazuje na konieczność przeprowadzenia w określonym zakresie lub w całości postępowania wyjaśniającego, celem poczynienia ustaleń niezbędnych do prawidłowego rozstrzygnięcia sprawy. W tej sytuacji organ odwoławczy nie może wypowiadać się o ewentualnym naruszeniu prawa materialnego lub interesu prawnego strony skarżącej. Decyzja kasacyjna nie może bowiem spowodować niekorzyści „materialnej” dla strony.
Ключові слова:
postępowanie administracyjne, decyzje organu odwoławczego, decyzja kasacyjnaПосилання
Adamiak B., Borkowski J., Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, 2019 [baza danych Legalis], Komentarz do art. 138, teza 7 i 11.
Adamiak B., w: B. Adamiak, J. Borkowski, Postępowanie administracyjne i sądowoadministracyjne, Warszawa 2015.
Chróścielewski W., Kasacyjny czy reformacyjny model administracyjnego postępowania odwoławczego?, Państwo i Prawo 2015, nr 1.
Glibowski K., w: Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, red. R. Hauser, M. Wierzbowski, 2020 [baza danych Legalis], Komentarz do art. 138, teza 2.
Golęba A., w: Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, red. H. Knysiak-Molczyk, 2019 [baza danych LEX], Komentarz do art. 139, teza 4.
Gołaszewski P., w: Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, red. R. Hauser, M. Wierzbowski, 2020 [baza danych Legalis], Komentarz do art. 28, nb. 39.
Kędziora R., Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, 2017 [baza danych Legalis], Komentarz do art. 138, Nb. 31.
Kmiecik Z.R., Interes prawny stron w postępowaniu administracyjnym, Państwo i Prawo 2013, nr 1.
Łaszczyca G., w: G. Łaszczyca, Cz. Martysz, A. Matan, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, t. 2, Warszawa 2010.
Przybysz P., Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz aktualizowany, 2019 [baza danych LEX], Komentarz do art. 138, teza 32.
Wilczyński J., Postępowanie ze sprzeciwu od decyzji kasacyjnej jako szczególne postępowanie sądowo administracyjne. Zakres sądowej kontroli legalności decyzji kasacyjnych, w: Aktualne problemy sądowej kontroli administracji publicznej, red. W. Piątek, 2019 [baza danych LEX].
Wróbel A., w: Komentarz aktualizowany do Kodeksu postępowania administracyjnego, red. M. Jaśkowska, M. Wilbrandt-Gotowicz, A. Wróbel, 2019 [baza danych LEX], Komentarz do art. 138, teza 13.
Zaporska-Frankiewicz J., Wardak Z., Związanie oceną prawną, wskazaniami co do dalszego postępowania oraz wytycznymi w zakresie wykładni przepisów prawa w ogólnym postępowaniu administracyjnym, Zeszyty Naukowe Sądownictwa Administracyjnego 2020, nr 2.
Uniwersytet Szczeciński https://orcid.org/0000-0002-2068-4556
Ліцензія
Автор заявляє, що твір є оригінальним твором і не порушує жодних особистих або майнових прав третіх осіб, a також, що його авторські права на твір не обмежені в межах договору, підписаного з Видавцем.
Автор публікації безоплатно передає Видавцю майнові авторські майнові права на твір (статтю), поданий до публікації, без обмежень що до часу та території в таких сферах використання:
а) виготовлення, запис і збільшення за допомогою певної техніки копій, включаючи техніку друку, магнітний запис та цифрову техніку;
b) введення на ринок, позичання або надання в оренду оригіналу чи копій Твору та розповсюдження у формі відкритого доступу відповідно до змісту ліцензії Creative Commons Визнання Авторства 4.0 Міжнародна (також відомої як CC BY), доступної за адресою:
https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/legalcode.pl;
c) включення Твору до складу колективного твору;
d) оприлюднення на веб-сайті журналу, публічне виконання, виставка, демонстрація, відтворення, трансляція та ретрансляція, а також надання Твору доступним для громадськості таким чином, щоб кожен міг мати доступ до них у місці та в час, вибраний ними;
e) завантаження Твору в електронній формі на електронні платформи або інше завантаження Твору в електронній формі в Інтернет чи іншу мережу.
Авторські майнові права на твір передаються безоплатно при підписанні договору.
