Planowanie zamówień jako narzędzie do efektywnego wydatkowania środków publicznych
Abstrakt
Dnia 1 stycznia 2021 r. wejdzie w życie nowa ustawa – Prawo zamówień publicznych. Jej postanowienia z jednej strony modyfikują istniejące już rozwiązania z zakresu planowania zamówień, z drugiej – wprowadzają nowe konstrukcje, takie jak określanie polityki zakupowej państwa lub zobowiązanie zamawiającego do przeprowadzenia analizy potrzeb przez zamawiającego. Przedmiotem niniejszego artykułu jest omówienie narzędzi utworzonych na gruncie nowej ustawy – Prawo zamówień publicznych związanych z planowaniem w kontekście realizacji przez nie celów zamówień publicznych, tj. uwzględnienia aspektów środowiskowych, społecznych i innowacyjnych w zamówieniu. Przeprowadzone rozważania mają na celu wyjaśnić, w jaki sposób narzędzia te mogą przyczynić się do zwiększenia efektywności zamówień publicznych, oraz pokazać ewentualne słabe strony zaproponowanych rozwiązań.
Słowa kluczowe:
planowanie zamówień publicznych, polityka zakupowa państwa, efektywność zamówień publicznych, efektywne wydatkowanie środków publicznychBibliografia
Akty prawne
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/24/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie zamówień publicznych, uchylająca dyrektywę 2004/18/WE, Dz.Urz. UE L 94/65. Pobrano z https://eur-lex.europa.eu/legal-content/PL/TXT/?uri=CELEX%3A32014L0024 (22.03.2021).
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych, Dz.U. 2009, nr 157, poz. 805. Pobrano z https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=WDU20091571240 (22.03.2021).
Ustawa z dnia 11 września 2019 r. – Prawo zamówień publicznych, Dz.U. 2019, poz. 2019. Pobrano z http://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=WDU20190002019 (22.03.2021).
Uchwała nr 8 Rady Ministrów z dnia 14 lutego 2017 r. w sprawie przyjęcia Strategii na rzecz Odpowiedzialnego Rozwoju do roku 2020 (z perspektywą do 2030 r.), M.P. 2017, poz. 260. Pobrano z http://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=WMP20170000260 (22.03.2021).
Komunikat Komisji COM(2010) 2020 z dnia 3 marca 2010 r. „Strategia na rzecz inteligentnego i zrównoważonego rozwoju sprzyjającego włączeniu społecznemu”. (2010). Pobrano z https://eur-lex.europa.eu/legal-content/PL/LSU/?uri=CELEX%3A52010DC2020 (22.03.2021).
Literatura
Atkinson, R. (1999). Project management: cost, time, and quality, two best guesses and a phenomenon, it’s time to accept other success criteria. International Journal of Project Management, 17(6), 337-342.
Caranta, R. Trybus, T. (2010). The Law of Green and Social Procurement in Europe Copenhagen: DJØF Publishing.
Dziemianowicz, W., Szmigiel-Rawska, K., Nowicka, P., Dąbrowska, A. (2012). Planowanie strategiczne Poradnik dla pracowników administracji publicznej. Warszawa: Ministerstwo Rozwoju Regionalnego. Pobrano z https://www.researchgate.net/publication/275017668_Planowanie_strategiczne_Poradnik_dla_pracownikow_administracji_publicznej (22.03.2021).
Horodecka, A. (2011). Cele polityki gospodarczej w różnych podejściach metodologicznych ekonomii. Gospodarka Narodowa, 7-8, 113-138.
Kalamus, M. (2017). Plan postępowań o udzielenie zamówień - art. 13a Pzp [Blog]. Pobrano z https://szukio.pl/blog/marcin-kalmus/plan-postepowan-o-udzielenie-zamowien-art-13-a-pzp-2017-12-06
Kania, M. (2020). Zasada efektywności w nowym Prawie zamówień publicznych. Kwartalnik PZP, 1(64), 3-19.
Lubińska, T. (red.). (2009). Nowe zarządzanie publiczne: skuteczność i efektywność: budżet zadaniowy w Polsce. Warszawa: Difin.
Nowicki, P. (2018). Wiele hałasu o nic? Kilka uwag o instrumentalizacji prawa i roli państwa w gospodarce na przykładzie prawa zamówień publicznych. W: H. Nowicki, P. Nowicki, K. Kucharski (red.), Interes publiczny w prawie gospodarczym (s. 143-155). Toruń: Wydawnictwo Adam Marszałek.
Penc-Pietrzak, I. (2010). Planowanie strategiczne w nowoczesnej firmie. Warszawa: Wolters Kluwer Polska.
Smaga, M., Winiarz, A. (2018). Wykorzystanie kryteriów oceny ofert w polityce zakupowej państwa: perspektywa zamówień udzielanych w państwach UE. W: M. Stręciwilk, A. Dobaczewska (red.), Potrzeby i kierunki zmian w Prawie zamówień publicznych (s. 360-377). Warszawa: Urząd Zamówień Publicznych.
Sprawozdanie o funkcjonowaniu systemu zamówień publicznych w 2018 r. [Broszura]. (2019), Warszawa: Urząd Zamówień Publicznych, 71. Pobrano z https://www.uzp.gov.pl/__data/assets/pdf_file/0020/41555/Sprawozdanie-UZP-za-2018.pdf. (22.03.2021).
Sprawozdanie o funkcjonowaniu systemu zamówień publicznych w 2019 r. [Broszura]. (2020). Pobrano z https://www.uzp.gov.pl/aktualnosci/sprawozdanie-prezesa-uzp-o-funkcjonowaniu-systemu-zamowien-publicznych-w-2019-r. (22.03.2021).
Uzasadnienie do ustawy z dnia 11 września 2019 r. – Prawo zamówień publicznych (Dz.U. 2019 poz. 2019). Pobrano z http://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=WMP20170000260 (22.03.2021).
Ziębicki, B. (2007). Efektywność a jakość w sektorze publicznym. W: A. Potocki (red.), Społeczne aspekty przeobrażeń organizacyjnych (s. 333-334). Warszawa: Difin.
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/24/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie zamówień publicznych, uchylająca dyrektywę 2004/18/WE, Dz.Urz. UE L 94/65. Pobrano z https://eur-lex.europa.eu/legal-content/PL/TXT/?uri=CELEX%3A32014L0024 (22.03.2021).
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych, Dz.U. 2009, nr 157, poz. 805. Pobrano z https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=WDU20091571240 (22.03.2021).
Ustawa z dnia 11 września 2019 r. – Prawo zamówień publicznych, Dz.U. 2019, poz. 2019. Pobrano z http://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=WDU20190002019 (22.03.2021).
Uchwała nr 8 Rady Ministrów z dnia 14 lutego 2017 r. w sprawie przyjęcia Strategii na rzecz Odpowiedzialnego Rozwoju do roku 2020 (z perspektywą do 2030 r.), M.P. 2017, poz. 260. Pobrano z http://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=WMP20170000260 (22.03.2021).
Komunikat Komisji COM(2010) 2020 z dnia 3 marca 2010 r. „Strategia na rzecz inteligentnego i zrównoważonego rozwoju sprzyjającego włączeniu społecznemu”. (2010). Pobrano z https://eur-lex.europa.eu/legal-content/PL/LSU/?uri=CELEX%3A52010DC2020 (22.03.2021).
Literatura
Atkinson, R. (1999). Project management: cost, time, and quality, two best guesses and a phenomenon, it’s time to accept other success criteria. International Journal of Project Management, 17(6), 337-342.
Caranta, R. Trybus, T. (2010). The Law of Green and Social Procurement in Europe Copenhagen: DJØF Publishing.
Dziemianowicz, W., Szmigiel-Rawska, K., Nowicka, P., Dąbrowska, A. (2012). Planowanie strategiczne Poradnik dla pracowników administracji publicznej. Warszawa: Ministerstwo Rozwoju Regionalnego. Pobrano z https://www.researchgate.net/publication/275017668_Planowanie_strategiczne_Poradnik_dla_pracownikow_administracji_publicznej (22.03.2021).
Horodecka, A. (2011). Cele polityki gospodarczej w różnych podejściach metodologicznych ekonomii. Gospodarka Narodowa, 7-8, 113-138.
Kalamus, M. (2017). Plan postępowań o udzielenie zamówień - art. 13a Pzp [Blog]. Pobrano z https://szukio.pl/blog/marcin-kalmus/plan-postepowan-o-udzielenie-zamowien-art-13-a-pzp-2017-12-06
Kania, M. (2020). Zasada efektywności w nowym Prawie zamówień publicznych. Kwartalnik PZP, 1(64), 3-19.
Lubińska, T. (red.). (2009). Nowe zarządzanie publiczne: skuteczność i efektywność: budżet zadaniowy w Polsce. Warszawa: Difin.
Nowicki, P. (2018). Wiele hałasu o nic? Kilka uwag o instrumentalizacji prawa i roli państwa w gospodarce na przykładzie prawa zamówień publicznych. W: H. Nowicki, P. Nowicki, K. Kucharski (red.), Interes publiczny w prawie gospodarczym (s. 143-155). Toruń: Wydawnictwo Adam Marszałek.
Penc-Pietrzak, I. (2010). Planowanie strategiczne w nowoczesnej firmie. Warszawa: Wolters Kluwer Polska.
Smaga, M., Winiarz, A. (2018). Wykorzystanie kryteriów oceny ofert w polityce zakupowej państwa: perspektywa zamówień udzielanych w państwach UE. W: M. Stręciwilk, A. Dobaczewska (red.), Potrzeby i kierunki zmian w Prawie zamówień publicznych (s. 360-377). Warszawa: Urząd Zamówień Publicznych.
Sprawozdanie o funkcjonowaniu systemu zamówień publicznych w 2018 r. [Broszura]. (2019), Warszawa: Urząd Zamówień Publicznych, 71. Pobrano z https://www.uzp.gov.pl/__data/assets/pdf_file/0020/41555/Sprawozdanie-UZP-za-2018.pdf. (22.03.2021).
Sprawozdanie o funkcjonowaniu systemu zamówień publicznych w 2019 r. [Broszura]. (2020). Pobrano z https://www.uzp.gov.pl/aktualnosci/sprawozdanie-prezesa-uzp-o-funkcjonowaniu-systemu-zamowien-publicznych-w-2019-r. (22.03.2021).
Uzasadnienie do ustawy z dnia 11 września 2019 r. – Prawo zamówień publicznych (Dz.U. 2019 poz. 2019). Pobrano z http://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=WMP20170000260 (22.03.2021).
Ziębicki, B. (2007). Efektywność a jakość w sektorze publicznym. W: A. Potocki (red.), Społeczne aspekty przeobrażeń organizacyjnych (s. 333-334). Warszawa: Difin.
Hajduk, A. E. (2021). Planowanie zamówień jako narzędzie do efektywnego wydatkowania środków publicznych. Przegląd Prawno-Ekonomiczny, (1), 99–113. https://doi.org/10.31743/ppe.10658
