Влияние принципа коллегиальности на функционирование Верховной контрольной палаты Польши
Michał Jędrzejczyk
The John Paul II Catholic University of Lublin , Польшаhttps://orcid.org/0000-0001-7376-3904
Stanisław Dziwisz
Pontifical University of John Paul II , Польшаhttps://orcid.org/0000-0001-8937-3572
Аннотация
Предметом данной статьи является коллегиальность как сущность деятельности Верховной контрольной палаты (ВКП). Конституция Республики Польша определяет функционирование Верховной контрольной палаты на основе принципа коллегиальности (ст. 202 (3) Конституции Республики Польша). Однако это требование сформулировано в очень общем виде, без уточнения содержания и формы его реализации, но с указанием на то, что организация и режим работы Верховной контрольной палаты определяются законом (ст. 207 Конституции Республики Польша). Интересно, что эта концепция уже была закреплена в Законе от 23 декабря 1994 года о Верховной контрольной палате, то есть за два года до вступления в силу Конституции Республики Польша, и в неизменном виде действует до сих пор. В данной статье анализируется принцип коллегиальности как важного институционального и функционального аспекта деятельности ВКП, учитывая сильную управленческую позицию Председателя ВКП. Цель исследования – показать, что реализация конституционного принципа коллегиальности ВКП не ограничивается работой коллективного органа, функционирующего в палате – Коллегии ВКП, а обязывает коллективно выполнять задачи на различных стадиях контрольного производства.
Предмет статьи определил выбор метода исследования и структуру работы. В качестве основного метода исследования использован формально-догматический метод, связанный с анализом правовых актов, касающихся рассматриваемых вопросов, а именно Конституции Республики Польша и Закона о ВКП. Также был проведен анализ стандартов, разработанных Международной организацией высших органов аудита, касающихся формы деятельности этих органов. В связи с тем, что принцип коллегиальности определяет порядок функционирования ВКП с первого дня ее создания, был применен также исторический метод.
Ключевые слова:
коллегиальность, Верховная контрольная палата, Коллегия ВКП, контролирующий органБиблиографические ссылки
Banaszak B., Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej. Komentarz, Warszawa 2009.
Czarny P., Mała Konstytucja z 1947 r. a polska tradycja konstytucyjna, Przegląd Sejmowy 2007, vol. 15, no. 5.
Daniel P., Komentarz do Konstytucji RP. Art. 202, 203, Warszawa 2020.
Dziwisz S., Możliwość oddziaływania NIK na jakość prawa, Kontrola Państwowa 2020, no. 2.
Dziwisz S., Profesjonalny osąd i sceptycyzm zawodowy. Ocena dowodów w postępowaniu kontrolnym NIK, Kontrola Państwowa 2024, no. 1.
Dziwisz S., Jędrzejczyk M., Kontrola wspólna i pod kierownictwem NIK. Niedoceniana metoda współpracy czy wadliwa instytucja, Kontrola Państwowa 2021, no. 6.
Garlicki L., Komentarz do Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, vol. 1, Warszawa 1995.
Garlicki L., Polskie prawo konstytucyjne. Zarys wykładu, Warszawa 2001.
Gierach E., Sposób liczenia kworum niezbędnego do podjęcia uchwały przez Kolegium Najwyższej Izby Kontroli, Zeszyty Prawnicze BAS 2022, no. 4. (Crossref)
Górski G., Historia administracji, Toruń 2011.
Jagielski J., Kolegialność i jednoosobowość w strukturach samorządu terytorialnego, Studia Iuridica 2020, vol. 85. (Crossref)
Jagielski J., Kompetencje Prezesa i Kolegium NIK – Izba w latach 1919–2013, Kontrola Państwowa 2014, special issue.
Jarzęcka-Siwik E., Berek M., Skwarka B., Wrona Z., Najwyższa Izba Kontroli i prawne aspekty funkcjonowania kontroli państwowej, Warszawa 2018.
Jarzęcka-Siwik E., Skwarka B., Najwyższa Izba Kontroli. Komentarz do ustawy o Najwyższej Izbie Kontroli, Warszawa 2017.
Konstytucja RP. Komentarz, vol. 2, ed. M. Safjan, L. Bosek, Warszawa 2016.
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej. Komentarz, ed. P. Tuleja, Warszawa 2019.
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej. Komentarz, vol. 5, ed. L. Garlicki, Warszawa 2007.
Korzeniowska A., Z problematyki kolegialności i kolegialnych organów administracji publicznej, Samorząd Terytorialny 1997, no. 3.
Mazur J., Współpraca Najwyższej Izby Kontroli z Sejmem. Między podległością a współdziałaniem, Kontrola Państwowa 2015, no. 2.
Podręcznik kontrolera, eds. S. Dziwisz, M. Jędrzejczyk, Warszawa 2024.
Prawo konstytucyjne, ed. S. Bożyk, Białystok 2014.
Sarnecki P., Relacje Najwyższej Izby Kontroli z polskim parlamentem. Konstytucyjne granice podległości, Kontrola Państwowa 2014, special issue.
Sondel J., Słownik łacińsko-polski dla prawników i historyków, Kraków 2001.
Starościak J., Prawo administracyjne, Warszawa 1969.
Sylwestrzak A., Historia Najwyższej Izby Kontroli i jej miejsce w konstytucji, Kontrola Państwowa 2010, no. 1 (special issue).
Sylwestrzak A., Kontrola administracji publicznej w III Rzeczypospolitej Polskiej, Gdańsk 2004.
Sylwestrzak A., Zasada kolegialności w NIK, Kontrola Państwowa 1994, no. 4.
System organów państwowych w Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, ed. H. Zięba-Załucka, Warszawa 2007.
Szustakiewicz P., Najwyższa Izba Kontroli – czwarta władza czy organ Sejmu, Ius Novum 2008, no. 3.
Winczorek P., Komentarz do Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997, Warszawa 2008.
Zaborek T., Zasada kolegialności i jej znaczenie dla Najwyższej Izby Kontroli, Studia Społeczne 2022, no. 4.
The John Paul II Catholic University of Lublin https://orcid.org/0000-0001-7376-3904
Лицензия
Это произведение доступно по лицензии Creative Commons «Attribution» («Атрибуция») 4.0 Всемирная.
Autor oświadcza, że utwór jest dziełem oryginalnym i nie narusza jakichkolwiek praw osobistych lub majątkowych osób trzecich oraz, że jego prawa autorskie do utworu nie są ograniczone w zakresie objętym umową podpisywaną z Wydawcą.
Autor publikacji przenosi nieodpłatnie na Wydawcę autorskie prawa majątkowe do składanego do publikacji Utworu (artykułu) bez ograniczeń czasowych i terytorialnych na następujących polach eksploatacji:
a) wytwarzanie, utrwalanie i zwielokrotnianie określoną techniką egzemplarzy Utworu, w tym techniką drukarską, zapisu magnetycznego oraz techniką cyfrową;
b) wprowadzanie do obrotu, użyczenie lub najem oryginału albo egzemplarzy Utworu, oraz rozpowszechnianie w postaci otwartego dostępu, zgodnie z treścią licencji Creative Commons Uznanie Autorstwa 4.0 Międzynarodowa (zwanej również jako CC BY), dostępnej pod adresem: https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/legalcode.pl;
c) włączenie Utworu w skład utworu zbiorowego;
d) opublikowanie na stronie internetowej czasopisma, publiczne wykonanie, wystawienie, wyświetlenie, odtworzenie oraz nadawanie i reemitowanie, oraz publiczne udostępnianie Utworu w taki sposób, aby każdy mógł mieć do nich dostęp w miejscu i w czasie przez siebie wybranym;
e) wprowadzanie Utworu w postaci elektronicznej na platformy elektroniczne lub inne wprowadzanie Utworu w postaci elektronicznej do Internetu lub innej sieci.
Przeniesienie autorskich praw majątkowych do utworu następuje nieodpłatnie, z chwilą podpisania umowy.
