On the dissonance between the legislature’s actual and declared objectives of shaping the agricultural system
Joanna Mikołajczyk
University of Łódź , Polandhttps://orcid.org/0000-0003-4945-0574
Ireneusz Nowak
University of Łódź , Polandhttps://orcid.org/0000-0002-7997-6887
Abstract
At the root of the restrictive legal regulations that were introduced in the Act of 11 April 2003 on Shaping the Agricultural System is the assumption of the special importance of agricultural real estate in the socio-economic system in Poland.
The objectives of the legislator can be reconstructed primarily based on the preamble to the Act, as well as the content of Article 1 of the UKUR At the same time, these goals should be interpreted as a set of values and substantive requirements for the formation of the agricultural system.
The preamble to the UKUR specifies the goals that the legislature intended the regulation to achieve, in particular: to strengthen the protection and development of family farms that are the basis of the agricultural system of the Republic of Poland, ensuring the proper development of agricultural land in the country, ensuring food security for citizens and supporting diversified agricultural activities conducted in accordance with environmental requirements and conducive to rural development.
On the other hand, the provision of Article 1 of the UKUR specifies expressis verbis the objectives to be achieved with the use of the instrumentality provided by the law, including among them: 1) improving the area structure of farms; 2) counteracting excessive concentration of agricultural real estate; 3) ensuring that agricultural activities are carried out on family farms by qualified persons; 4) promoting the development of rural areas; 5) implementing and applying agricultural support instruments; 6) active state policy.
The tasks expressed in Article 1 of the UKUR are not consistent with the conceptual assumptions expressed by the legislator in the preamble, which are accepted as justification for the legislative activity undertaken. The juxtaposition of the content of the preamble of the UKUR and Article 1 of the UKUR with the political and legal environment in which the law operates, allows one to conclude that there has been a dissonance between the actual and revealed intentions of the legislator’s action.
Keywords:
agricultural system, objectives of shaping the agricultural system, agricultural property, family farm, rural development, food securityReferences
Adamowicz M., Zwolińska-Ligaj M., The Concept of Multifunctionality as an Element of Sustainable Development of Rural Areas, SGGW Scientific Papers, European Politics. Finance and Marketing 2009, no. 2 (51).
Bieluk J., Ustawa o kształtowaniu ustroju rolnego. Komentarz, Warszawa 2019.
Bieniek G., Kształtowanie ustroju rolnego, in: Nieruchomości. Problematyka prawna, eds. G. Bieniek, S. Rudnicki, Warszawa 2011.
Blajer P.A., Gonet W., Ustawa o kształtowaniu ustroju rolnego. Komentarz, Warszawa 2020.
Bożek J., Szewczyk J., Struktura obszarowa gospodarstw rolnych w Polsce na tle innych krajów Unii Europejskiej, Wiadomości Statystyczne. The Polish Statistician 2020, vol. 65.
Czech T., Kształtowanie ustroju rolnego. Komentarz, Warszawa 2020.
Czechowski P., Wieczorkiewicz P., Problemy ingerencji prawnej w swobodę obrotu nieruchomościami rolnymi w ustawie o kształtowaniu ustroju rolnego i jej wpływ na interpretację ustawodawstwa krajowego, Studia Iuridica Agraria 2005, vol. 5.
Czerwińska-Koral K., Pojęcia niedookreślone w przepisach ustawy o kształtowaniu ustroju rolnego, Studia Iuridica Agraria 2016, vol. 14. (Crossref)
Kaliński M., Wyrozumska A., Wójtowicz K., Wiącek M., Bojarski M., Kijowski D., Opinia Rady Legislacyjnej z 26 lutego 2016 r. o projekcie ustawy o wstrzymaniu sprzedaży nieruchomości Zasobu Własności Rolnej Skarbu Państwa oraz o zmianie niektórych ustaw, Rada Legislacyjna przy Prezesie Rady Ministrów, RL-0302-5/16.
Klat-Górska E., Ustawa o kształtowaniu ustroju rolnego. Komentarz, Warszawa 2014.
Korzycka M., Analiza prawna przepisów ustawy o wstrzymaniu sprzedaży nieruchomości Zasobu Własności Rolnej Skarbu Państwa oraz o zmianie niektórych ustaw zwana dalej ustawą (Senat print 124) (Opinions and Expert Opinions OE-248), Kancelaria Senatu,
Biuro Analiz i Dokumentacji, April 2016.
Kosmęda P.M., Zmiany w strukturze obszarowej i własnościowej gospodarstw rolnych po wejściu w życie nowelizacji kodeksu cywilnego z 28 lipca 1990 r., Studia Iuridica Agraria 2010, vol. 8.
Kurowska T., Ochrona gospodarstwa rodzinnego – uwagi de lege lata i de lege ferenda, Studia Iuridica Agraria 2010, vol. 8.
Lewandowski S., Charakter normatywny preambuły, Studia Iuridica 1998, vol. 36.
Lichorowicz A., Harmonizowanie polskiego ustawodawstwa strukturalnego w rolnictwie z ustawodawstwem Unii Europejskiej (na przykładzie prawnego pojęcia gospodarstwa rolnego), Państwo i Prawo 1996, no. 4–5.
Lichorowicz A., Instrumenty oddziaływania na strukturę gruntową Polski w ustawie z dnia 11 kwietnia 2003 r. o kształtowaniu ustroju rolnego, Kwartalnik Prawa Prywatnego 2004, vol. 13, no. 2.
Łobos-Kotowska D., Stańko M., Ustawa o kształtowaniu ustroju rolnego. Komentarz, Warszawa 2020.
Majewski A., Problematyka kwalifikacji do prowadzenia działalności rolniczej w gospodarstwach rolnych, Studia Iuridica Agraria 2005, vol. 5.
Marciniuk K., Pojęcie własności rolnej w kontekście regulacji dotyczących kształtowania ustroju rolnego i przemian struktury agrarnej, in: Kwestia agrarna. Zagadnienia prawne i ekonomiczne, ed. P. Litwiniuk, Warszawa 2016.
Marciniuk K., in: Prawo rolne, ed. P. Czechowski, Warszawa 2019.
Marciniuk K., Prawne instrumenty ingerencji władzy publicznej w obrót nieruchomościami rolnymi jako środki kształtowania ustroju rolnego, Białystok 2019.
Michałowski R., Normy obszarowe w obrocie nieruchomościami rolnymi, Studia Iuridica Agraria 2007, vol. 6.
Mikołajczyk J., Functions of the Preamble in the Act on Shaping of the Agricultural System, Studia Iuridica Lublinesia 2017, vol. 26, no. 1. (Crossref)
Mikołajczyk J., Współczesne funkcje obszarów wiejskich na tle koncepcji multifunkcjonalnego rolnictwa, Studia Iuridica Agraria 2012, vol. 10. (Crossref)
Popardowski P., in: Prawo rolne. Obrót nieruchomościami rolnymi. Komentarz, vol. 9, ed. P. Popardowski, Warszawa 2021.
Stefaniuk M.E., Preambuła aktu normatywnego w doktrynie oraz w procesie stanowienia i stosowania polskiego prawa w latach 1989–2007, Lublin 2009.
Stefańska K., Pojęcie gospodarstwa rodzinnego w ustawie o kształtowaniu ustroju rolnego, Studia Iuridica Agraria 2005, vol. 5.
Stefańska K., Przesłanki prawnego różnicowania pojęcia gospodarstwa rolnego, in: Z zagadnień prawa rolnego, cywilnego i samorządu terytorialnego. Księga jubileuszowa profesora
Stanisława Prutisa, eds. J. Bieluk, A. Doliwa, A. Malarewicz-Jakubów, T. Mróz, Białystok 2012.
Stelmachowski A., in: Polskie prawo rolne na tle ustawodawstwa Unii Europejskiej, eds. P. Czechowski, M. Korzycka-Iwanow, S. Prutis, A. Stelmachowski, Warszawa 1999.
Śliwka M., Znaczenie zwrotów niedookreślonych na tle orzecznictwa polskiego Trybunału Konstytucyjnego, Studia Iuridica Lublinesia 2010, vol. 13.
Tomkiewicz E., in: Prawo rolne, ed. A. Stelmachowski, Warszawa 2008.
Truszkiewicz Z., Adekwatność instrumentów prawnych kształtowania ustroju rolnego, Przegląd Prawa Rolnego 2019, no. 2. (Crossref)
Zubik M., Gospodarstwo rodzinne – niedoceniona szansa współkształtowania konstytucyjnych podstaw ustroju rolnego poprzez sądownictwo konstytucyjne, in: Prawne mechanizmy wspierania i ochrony rolnictwa rodzinnego w Polsce i innych państwach Unii Europejskiej, ed. P. Litwiniuk, Warszawa 2015.
University of Łódź https://orcid.org/0000-0003-4945-0574
University of Łódź
Doktor nauk prawnych, adiunkt, Katedra Prawa Podatkowego, Wydział Prawa i Administracji, Uniwersytet Łódzki
https://orcid.org/0000-0002-7997-6887
License
This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 International License.
The Author declares that the Work is original and does not infringe any personal or proprietary rights of third parties, and that She/He has unlimited rights to the Work which are the subject of the Agreement signed with the Publisher.
Author of the publication transfers to the Publisher the economic copyrights to the Work (article) submitted for publication, free of charge, without time and territorial restrictions in the following fields of use:
a) production, recording and reproduction of the copies of the Work by a specific technique, including printing, magnetic recording and digital technology;
b) marketing, lending or rental of the original or copies of the Work, and distribution in the form of open access, in accordance with the license Creative Commons Attribution 4.0 International (also known as CC BY), available at: https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/legalcode.pl;
c) inclusing the Work in the composition of the collective work;
d) publishing on the website of the journal, public performance, exhibition, display, reproduction, broadcasting and rebroadcasting, and making the Work available to the public in such a way that everyone can have access to them in a place and at a time chosen by them;
e) uploading the Work in an electronic form to electronic platforms or other uploading of the Work in an electronic form to the Internet or other network.
The proprietary copyright to the Work is transferred to the Publisher free of charge upon signing the contract wit the Publisher.
