Про дисонанс між реальними та задекларованими законодавцем цілями формування аграрного устрою
Joanna Mikołajczyk
University of Łódź , Польщаhttps://orcid.org/0000-0003-4945-0574
Ireneusz Nowak
University of Łódź , Польщаhttps://orcid.org/0000-0002-7997-6887
Анотація
В основі обмежувальних правових норм, запроваджених Законом про формування аграрного устрою, лежить припущення про особливу важливість сільськогосподарської нерухомості в соціально-економічній системі Польщі. Цілі законодавця можна реконструювати, насамперед, на основі преамбули до Закону, а також змісту статті 1 Закону про формування аграрного устрою. Ці цілі слід одночасно інтерпретувати як набір цінностей та змістовних вимог до формування аграрного устрою.
У преамбулі Закону про формування аграрного устрою визначено цілі, які, згідно з припущеннями законодавця, має реалізувати закон, а саме: посилення захисту та розвитку сімейних фермерських господарств, що становлять основу аграрного устрою Республіки Польща; забезпечення належного управління сільськогосподарськими землями в Республіці Польща; забезпечення продовольчої безпеки громадян та підтримка диверсифікованого сільського господарства, яке ведеться з дотриманням вимог охорони довкілля та сприяє розвитку сільських територій.
У свою чергу, положення статті 1 Закону про формування аграрного устрою expressis verbis визначає цілі, які мають бути досягнуті за допомогою інструментів, передбачених Законом, серед яких 1) поліпшення територіальної структури сільськогосподарських підприємств; 2) протидія надмірній концентрації сільськогосподарської нерухомості; 3) забезпечення ведення сільськогосподарської діяльності в сімейних господарствах особами, які мають відповідну кваліфікацію; 4) підтримка розвитку сільських територій; 5) впровадження та застосування інструментів підтримки сільського господарства; 6) активна державна політика.
Завдання, зазначені у статті 1 Закону про формування аграрного устрою, не узгоджуються з концептуальними припущеннями, висловленими законодавцем у преамбулі, які прийняті в якості обґрунтування здійснюваної законодавчої діяльності. Зіставлення змісту преамбули Закону про формування аграрного устрою та статті 1 цього нормативно-правового актy з політико-правовим середовищем, в якому функціонує Закон, дозволяє зробити висновок про дисонанс між дійсними та виявленими цілями законодавця.
Ключові слова:
аграрний устрій, цілі формування аграрного устрою, сільськогосподарська нерухомість, сімейне фермерське господарство, сільський розвиток, продовольча безпекаПосилання
Adamowicz M., Zwolińska-Ligaj M., The Concept of Multifunctionality as an Element of Sustainable Development of Rural Areas, SGGW Scientific Papers, European Politics. Finance and Marketing 2009, no. 2 (51).
Bieluk J., Ustawa o kształtowaniu ustroju rolnego. Komentarz, Warszawa 2019.
Bieniek G., Kształtowanie ustroju rolnego, in: Nieruchomości. Problematyka prawna, eds. G. Bieniek, S. Rudnicki, Warszawa 2011.
Blajer P.A., Gonet W., Ustawa o kształtowaniu ustroju rolnego. Komentarz, Warszawa 2020.
Bożek J., Szewczyk J., Struktura obszarowa gospodarstw rolnych w Polsce na tle innych krajów Unii Europejskiej, Wiadomości Statystyczne. The Polish Statistician 2020, vol. 65.
Czech T., Kształtowanie ustroju rolnego. Komentarz, Warszawa 2020.
Czechowski P., Wieczorkiewicz P., Problemy ingerencji prawnej w swobodę obrotu nieruchomościami rolnymi w ustawie o kształtowaniu ustroju rolnego i jej wpływ na interpretację ustawodawstwa krajowego, Studia Iuridica Agraria 2005, vol. 5.
Czerwińska-Koral K., Pojęcia niedookreślone w przepisach ustawy o kształtowaniu ustroju rolnego, Studia Iuridica Agraria 2016, vol. 14. (Crossref)
Kaliński M., Wyrozumska A., Wójtowicz K., Wiącek M., Bojarski M., Kijowski D., Opinia Rady Legislacyjnej z 26 lutego 2016 r. o projekcie ustawy o wstrzymaniu sprzedaży nieruchomości Zasobu Własności Rolnej Skarbu Państwa oraz o zmianie niektórych ustaw, Rada Legislacyjna przy Prezesie Rady Ministrów, RL-0302-5/16.
Klat-Górska E., Ustawa o kształtowaniu ustroju rolnego. Komentarz, Warszawa 2014.
Korzycka M., Analiza prawna przepisów ustawy o wstrzymaniu sprzedaży nieruchomości Zasobu Własności Rolnej Skarbu Państwa oraz o zmianie niektórych ustaw zwana dalej ustawą (Senat print 124) (Opinions and Expert Opinions OE-248), Kancelaria Senatu,
Biuro Analiz i Dokumentacji, April 2016.
Kosmęda P.M., Zmiany w strukturze obszarowej i własnościowej gospodarstw rolnych po wejściu w życie nowelizacji kodeksu cywilnego z 28 lipca 1990 r., Studia Iuridica Agraria 2010, vol. 8.
Kurowska T., Ochrona gospodarstwa rodzinnego – uwagi de lege lata i de lege ferenda, Studia Iuridica Agraria 2010, vol. 8.
Lewandowski S., Charakter normatywny preambuły, Studia Iuridica 1998, vol. 36.
Lichorowicz A., Harmonizowanie polskiego ustawodawstwa strukturalnego w rolnictwie z ustawodawstwem Unii Europejskiej (na przykładzie prawnego pojęcia gospodarstwa rolnego), Państwo i Prawo 1996, no. 4–5.
Lichorowicz A., Instrumenty oddziaływania na strukturę gruntową Polski w ustawie z dnia 11 kwietnia 2003 r. o kształtowaniu ustroju rolnego, Kwartalnik Prawa Prywatnego 2004, vol. 13, no. 2.
Łobos-Kotowska D., Stańko M., Ustawa o kształtowaniu ustroju rolnego. Komentarz, Warszawa 2020.
Majewski A., Problematyka kwalifikacji do prowadzenia działalności rolniczej w gospodarstwach rolnych, Studia Iuridica Agraria 2005, vol. 5.
Marciniuk K., Pojęcie własności rolnej w kontekście regulacji dotyczących kształtowania ustroju rolnego i przemian struktury agrarnej, in: Kwestia agrarna. Zagadnienia prawne i ekonomiczne, ed. P. Litwiniuk, Warszawa 2016.
Marciniuk K., in: Prawo rolne, ed. P. Czechowski, Warszawa 2019.
Marciniuk K., Prawne instrumenty ingerencji władzy publicznej w obrót nieruchomościami rolnymi jako środki kształtowania ustroju rolnego, Białystok 2019.
Michałowski R., Normy obszarowe w obrocie nieruchomościami rolnymi, Studia Iuridica Agraria 2007, vol. 6.
Mikołajczyk J., Functions of the Preamble in the Act on Shaping of the Agricultural System, Studia Iuridica Lublinesia 2017, vol. 26, no. 1. (Crossref)
Mikołajczyk J., Współczesne funkcje obszarów wiejskich na tle koncepcji multifunkcjonalnego rolnictwa, Studia Iuridica Agraria 2012, vol. 10. (Crossref)
Popardowski P., in: Prawo rolne. Obrót nieruchomościami rolnymi. Komentarz, vol. 9, ed. P. Popardowski, Warszawa 2021.
Stefaniuk M.E., Preambuła aktu normatywnego w doktrynie oraz w procesie stanowienia i stosowania polskiego prawa w latach 1989–2007, Lublin 2009.
Stefańska K., Pojęcie gospodarstwa rodzinnego w ustawie o kształtowaniu ustroju rolnego, Studia Iuridica Agraria 2005, vol. 5.
Stefańska K., Przesłanki prawnego różnicowania pojęcia gospodarstwa rolnego, in: Z zagadnień prawa rolnego, cywilnego i samorządu terytorialnego. Księga jubileuszowa profesora
Stanisława Prutisa, eds. J. Bieluk, A. Doliwa, A. Malarewicz-Jakubów, T. Mróz, Białystok 2012.
Stelmachowski A., in: Polskie prawo rolne na tle ustawodawstwa Unii Europejskiej, eds. P. Czechowski, M. Korzycka-Iwanow, S. Prutis, A. Stelmachowski, Warszawa 1999.
Śliwka M., Znaczenie zwrotów niedookreślonych na tle orzecznictwa polskiego Trybunału Konstytucyjnego, Studia Iuridica Lublinesia 2010, vol. 13.
Tomkiewicz E., in: Prawo rolne, ed. A. Stelmachowski, Warszawa 2008.
Truszkiewicz Z., Adekwatność instrumentów prawnych kształtowania ustroju rolnego, Przegląd Prawa Rolnego 2019, no. 2. (Crossref)
Zubik M., Gospodarstwo rodzinne – niedoceniona szansa współkształtowania konstytucyjnych podstaw ustroju rolnego poprzez sądownictwo konstytucyjne, in: Prawne mechanizmy wspierania i ochrony rolnictwa rodzinnego w Polsce i innych państwach Unii Europejskiej, ed. P. Litwiniuk, Warszawa 2015.
University of Łódź https://orcid.org/0000-0003-4945-0574
University of Łódź
Doktor nauk prawnych, adiunkt, Katedra Prawa Podatkowego, Wydział Prawa i Administracji, Uniwersytet Łódzki
https://orcid.org/0000-0002-7997-6887
Ліцензія
Ця робота ліцензується відповідно до Creative Commons Attribution 4.0 International License.
Автор заявляє, що твір є оригінальним твором і не порушує жодних особистих або майнових прав третіх осіб, a також, що його авторські права на твір не обмежені в межах договору, підписаного з Видавцем.
Автор публікації безоплатно передає Видавцю майнові авторські майнові права на твір (статтю), поданий до публікації, без обмежень що до часу та території в таких сферах використання:
а) виготовлення, запис і збільшення за допомогою певної техніки копій, включаючи техніку друку, магнітний запис та цифрову техніку;
b) введення на ринок, позичання або надання в оренду оригіналу чи копій Твору та розповсюдження у формі відкритого доступу відповідно до змісту ліцензії Creative Commons Визнання Авторства 4.0 Міжнародна (також відомої як CC BY), доступної за адресою:
https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/legalcode.pl;
c) включення Твору до складу колективного твору;
d) оприлюднення на веб-сайті журналу, публічне виконання, виставка, демонстрація, відтворення, трансляція та ретрансляція, а також надання Твору доступним для громадськості таким чином, щоб кожен міг мати доступ до них у місці та в час, вибраний ними;
e) завантаження Твору в електронній формі на електронні платформи або інше завантаження Твору в електронній формі в Інтернет чи іншу мережу.
Авторські майнові права на твір передаються безоплатно при підписанні договору.
