Umorzenie opłaty rocznej z tytułu wyłączenia gruntów z produkcji rolnej w przypadku inwestycji o charakterze użyteczności publicznej z zakresu kultu religijnego. Glosa aprobująca do wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 11 stycznia 2022 r. (II SA/Bd 909/21)
Maciej P. Gapski
Katolicki Uniwersytet Lubelski Jana Pawła II , Polskahttps://orcid.org/0000-0002-5454-6645
Edyta Gapska
Katolicki Uniwersytet Lubelski Jana Pawła II , Polskahttps://orcid.org/0000-0003-0052-0631
Abstrakt
Omawiane orzeczenie odnosi się do instytucji umorzenia opłaty rocznej z tytułu wyłączenia gruntu z produkcji rolnej na cele kultu religijnego na rzecz związku wyznaniowego na podstawie art. 12 ust. 16 ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych. Zasadniczym przedmiotem analizy jest kwestia sposobu i zakresu badania w postępowaniu administracyjnym przesłanek umorzenia należności publicznoprawnych w przypadku realizacji inwestycji o charakterze użyteczności publicznej z zakresu kultu religijnego. Rozważania zmierzają do ustalenia, jakie okoliczności organ administracji publicznej powinien wziąć pod uwagę, rozpatrując sprawę o umorzenie opłaty rocznej z tytułu trwałego wyłączenia gruntu z produkcji rolnej na rzecz związku wyznaniowego, a w szczególności czy weryfikacja zasadności wniosku o umorzenie powinna ograniczać się wyłącznie do oceny ziszczenia się przedmiotowych przesłanek przyznania ulgi przewidzianych we wskazanym wyżej przepisie, czy też powinna obejmować także uwarunkowania podmiotowe, tj. analizę sytuacji związku ubiegającego się o przyznanie ulgi.
Zaprezentowane rozważania uzasadniają zaaprobowanie stanowiska sądu wskazującego na konieczność dwuetapowego badania przez organy administracji okoliczności warunkujących umorzenie opłaty rocznej. W pierwszej kolejności weryfikacji podlegają przedmiotowe przesłanki wymienione w powołanym wyżej przepisie, a następnie powinna zostać szczegółowo zbadana rzeczywista i finansowa sytuacja beneficjenta umorzenia opłaty rocznej. Taki wniosek znajduje oparcie w celu ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych oraz w istocie działania organu wydającego decyzję, który rozstrzyga sprawę w ramach uznania administracyjnego.
Słowa kluczowe:
umorzenie opłaty rocznej, uznanie administracyjne, wyłączenie gruntu z produkcji rolnej, kult religijny, związki wyznaniowe, ochrona gruntów rolnych i leśnychBibliografia
Adamiak, Barbara, Janusz Borkowski. 2019. Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz. Warszawa: Wydawnictwo C.H. Beck.
Bieluk, Jerzy, Dorota Łobos-Kotowska. 2015. Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych. Komentarz. Warszawa: Wydawnictwo C.H. Beck.
Borkowski, Janusz. 2010. „Zasady ogólne wyznaczające treść rozstrzygnięcia sprawy administracyjnej”. W: Prawo procesowe administracyjne, red. Roman Hauser, Zygmunt Niewiadomski, Andrzej Wróbel, 149–151. System Prawa Administracyjnego 9. Warszawa: Wydawnictwo C.H. Beck, Instytut Nauk Prawnych PAN.
Choduń, Agnieszka, Maciej Zieliński. 2009. „Aspekty granicy wykładni prawa”. W: Księga Jubileuszowa Profesora Ryszarda Mastalskiego. Stanowienie i stosowanie prawa podatkowego, red. Wiesława Miemiec, 84–95. Wrocław: Oficyna Wydawnicza „Unimex”.
Danecka, Daria, Wojciech Radecki. 2021. Ochrona gruntów rolnych i leśnych. Komentarz. Warszawa: Wolters Kluwer.
Góreczna, Małgorzata, Grzegorz Góreczny. 2014. „Umorzenie należności i opłat rocznych z tytułu wyłączenia gruntów z produkcji rolnej”. Samorząd Terytorialny 9: 52–61.
Jaśkowska, Małgorzata. 2015. „Uznanie administracyjne a inne formy władzy dyskrecjonalnej”. W: Instytucje prawa administracyjnego, red. Roman Hauser, Zygmunt Niewiadomski, Andrzej Wróbel, 225–323. System Prawa Administracyjnego 1. Warszawa: Wydawnictwo C.H. Beck, Instytut Nauk Prawnych PAN.
Mincer, Małgorzata. 1983. Uznanie administracyjne. Toruń: Wydawnictwo Naukowe UMK.
Przybysz, Piotr. 2020. Instytucje prawa administracyjnego. Warszawa: Wolters Kluwer.
Tobor, Zygmunt. 2013. W poszukiwaniu intencji ustawodawcy. Warszawa: Wolters Kluwer.
Ziemski, Krystian, Maria Jędrzejczak. 2015. „Pojęcie dyskrecjonalności a pojęcie luzów decyzyjnych”. W: Dyskrecjonalność w prawie administracyjnym, red. Krystian Ziemski, Maria Jędrzejczak, 13–28. Poznań: Wydawnictwo Naukowe UAM.
Katolicki Uniwersytet Lubelski Jana Pawła II
Dr, Katedra Prawa Samorządu Terytorialnego i Nauki Administracji, Wydział Prawa, Prawa Kanonicznego i Administracji, Katolicki Uniwersytet Lubelski Jana Pawła II, Al. Racławickie 14, 20-950 Lublin
https://orcid.org/0000-0002-5454-6645Katolicki Uniwersytet Lubelski Jana Pawła II
Dr, Katedra Postępowania Cywilnego, Wydział Prawa, Prawa Kanonicznego i Administracji, Katolicki Uniwersytet Lubelski Jana Pawła II, Al. Racławickie 14, 20-950 Lublin
https://orcid.org/0000-0003-0052-0631Licencja
Utwór dostępny jest na licencji Creative Commons Uznanie autorstwa 4.0 Międzynarodowe.
- Zgodnie z ustawą z dnia 4 lutego 1994 r. o prawie autorskim i prawach pokrewnych, autor publikacji przenosi na wydawcę autorskie prawa majątkowe do utworu na wszelkich polach eksploatacji znanych w chwili zawarcia umowy.
- Teksty składane do publikacji w „Studiach z Prawa Wyznaniowego" nie mogą naruszać praw autorskich osób trzecich. Oryginalność publikacji naukowej autor potwierdza w oświadczeniu składanym w trakcie zgłaszania tekstu oraz w podpisywanej umowie wydawniczej.
- Autorzy mają prawo zamieszczać swoje prace (w wersji udostępnionej przez wydawcę) w Internecie (np. w repozytoriach instytucjonalnych, academia.edu, researchgate.net lub na własnej stronie internetowej) dopiero po ich opublikowaniu w niniejszym czasopiśmie.
- Za zgodą redakcji opublikowane w czasopiśmie teksty mogą być przedrukowywane w innych publikacjach (ze wskazaniem miejsca ich pierwotnej publikacji).
- Redakcja zapewnia bezpłatny i otwarty dostęp (ang. open access) do całej zawartości czasopisma, zgodnie z definicją otwartego dostępu BOAI (Budapest Open Access Initiative).
